11月30日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃提出依托國家科技計劃，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，提升基礎(chǔ)能力。落實軟件企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)完善惠企舉措。

　　此外，針對軟件行業(yè)長期投入資金不足的固疾，規(guī)劃還特別指出：“充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用，鼓勵社會資本設(shè)立軟件產(chǎn)業(yè)投資基金，為軟件企業(yè)提供融資服務(wù)。加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融產(chǎn)品服務(wù)，支持企業(yè)積極申請科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市”。

　　為了防止在軟件上被“卡脖子”，影響我國工業(yè)產(chǎn)生，政府提前未雨綢繆，用政策將“資金”、“人才”、“技術(shù)”引向軟件行業(yè)。

　　規(guī)劃具體包含哪些內(nèi)容？

　　《規(guī)劃》指出，軟件是新一代信息技術(shù)的靈魂，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)的關(guān)鍵支撐。發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，對于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義?！笆奈濉睍r期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，按照“創(chuàng)新驅(qū)動、價值導(dǎo)向、重點突破、協(xié)同推進(jìn)、應(yīng)用牽引、生態(tài)優(yōu)化、安全可控、開放合作”的原則，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施國家軟件發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化國家軟件重大工程引領(lǐng)作用，補(bǔ)齊短板、鍛造長板，提升關(guān)鍵軟件供給能力，加快繁榮開源生態(tài)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，堅持應(yīng)用牽引、整機(jī)帶動、生態(tài)培育，壯大信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新體系，全面推進(jìn)重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，持續(xù)培育數(shù)字化發(fā)展新動能，全面支撐制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)。

　　《規(guī)劃》提出，“十四五”時期我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)要實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實現(xiàn)新提升，產(chǎn)業(yè)鏈達(dá)到新水平，生態(tài)培育獲得新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效”的“四新”發(fā)展目標(biāo)。到2025年，規(guī)模以上企業(yè)軟件業(yè)務(wù)收入突破14萬億元，年均增長12%以上，工業(yè)APP突破100萬個，建設(shè)2-3個有國際影響力的開源社區(qū)，高水平建成20家中國軟件名園。

　　《規(guī)劃》圍繞軟件產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力、需求牽引、產(chǎn)業(yè)生態(tài)五個方面，提出了“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)主要任務(wù)。一是推動軟件產(chǎn)業(yè)鏈升級。加速“補(bǔ)短板、鍛長板、優(yōu)服務(wù)”，夯實開發(fā)環(huán)境、工具等產(chǎn)業(yè)鏈上游基礎(chǔ)軟件實力，提升工業(yè)軟件、應(yīng)用軟件、平臺軟件、嵌入式軟件等產(chǎn)業(yè)鏈中游的軟件水平，增加產(chǎn)業(yè)鏈下游信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品供給，提升軟件產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。二是提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保障水平。重點夯實共性技術(shù)、基礎(chǔ)資源庫、基礎(chǔ)組件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價值評估、知識產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)保障能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。重點加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，做強(qiáng)做大創(chuàng)新載體，充分釋放“軟件定義”創(chuàng)新活力，加速模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動、自主可控的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。四是激發(fā)數(shù)字化發(fā)展新需求。鼓勵重點領(lǐng)域率先開展關(guān)鍵產(chǎn)品應(yīng)用試點，推動軟件與生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)深度融合，加快推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展，推動需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平發(fā)展。五是完善協(xié)同共享產(chǎn)業(yè)生態(tài)。重點培育壯大市場主體，加快繁榮開源生態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，形成多元、開放、共贏、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　為保障各項任務(wù)順利落地落實，《規(guī)劃》設(shè)置了關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件補(bǔ)短板、新興平臺軟件鍛長板、信息技術(shù)服務(wù)應(yīng)用示范、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升、“軟件定義”創(chuàng)新應(yīng)用培育、工業(yè)技術(shù)軟件化推廣、開源生態(tài)培育和軟件產(chǎn)業(yè)高水平集聚等8個專項行動，以及健全組織實施機(jī)制、加大財政金融支持、打造一流人才隊伍、強(qiáng)化安全服務(wù)保障、深化國際開放合作等5項保障措施。

　　軟件行業(yè)危機(jī)四伏，面臨著被“卡脖子”的風(fēng)險

　　軟件對于工業(yè)生產(chǎn)有多重要？華為旗下海思芯片生產(chǎn)的麒麟9000之所以成為絕版，除了由于自身只能設(shè)計不能生產(chǎn)之外，另一個重要的原因就是華為目前使用的設(shè)計軟件EDA是美國的。

　　目前世界上最主要的EDA廠商是Synopsys（新思科技）、Mentor Graphics（明導(dǎo)國際，2016 年被西門子并購）以及Cadence（楷登電子）。

　　很遺憾，它們都是美國的軟件企業(yè)。這意味著美國對華為禁令一天不解除，華為就一天不能使用這三家公司的軟件來繼續(xù)設(shè)計芯片！

　　去年月12月，CentOS宣布CentOSLinux 8將于2021年12月31日終止，后續(xù)變?yōu)镃entOSStream。CentOSLinux 7也將于2024年6月停止維護(hù)。使用這一操作系統(tǒng)的國內(nèi)用戶，不得不面臨大量數(shù)據(jù)遷移的困難和成本。

　　這些事情背后隱藏著一個殘酷的事實——中國操作系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟件正面臨著被“卡脖子”的風(fēng)險，從而影響整個社會的工業(yè)生產(chǎn)！相比芯片，工業(yè)軟件知名度并不高，但重要性卻遠(yuǎn)超芯片，因為工業(yè)軟件是現(xiàn)代制造業(yè)的命脈，是智能化和數(shù)字化升級不可或缺的底層技術(shù)。然而我國國產(chǎn)工業(yè)軟件市場占比卻不到5%，如果西方國家對我國實施大規(guī)模工業(yè)軟件禁運，我國工業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)將嚴(yán)重受阻。

　　服務(wù)器、PC、手機(jī)、工業(yè)機(jī)器人等現(xiàn)代科技設(shè)備的運行離不開各種芯片，但芯片也需要和操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、編程語言等基礎(chǔ)軟件進(jìn)行配合，才能實現(xiàn)各種功能。對此，工信部信軟司曾在《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》中指出，基礎(chǔ)軟件是國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)和支撐。去年3月25日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制召開新聞發(fā)布會，會上工信部信軟司司長謝少鋒著重強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)軟件的重要性，指出要集中力量解決關(guān)鍵軟件的“卡脖子”問題，并介紹了將在基礎(chǔ)軟硬件方面實施國家軟件重大工程。

　　今年6月，工信部透露將盡快發(fā)布軟件產(chǎn)業(yè)十四五發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)十四五時期軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快出臺關(guān)鍵技術(shù)軟件三年行動計劃，強(qiáng)化對關(guān)鍵技術(shù)軟件的重點支持，時隔5個月工信部就正式頒布了《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

　　在《規(guī)劃》中，工信部制定了“四新”發(fā)展目標(biāo)，即“十四五”時期我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)要實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實現(xiàn)新提升，產(chǎn)業(yè)鏈達(dá)到新水平，生態(tài)培育獲得新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效”。到2025年，規(guī)模以上企業(yè)軟件業(yè)務(wù)收入突破14萬億元，年均增長12%以上，工業(yè)APP突破100萬個，建設(shè)2-3個有國際影響力的開源社區(qū)，高水平建成20家中國軟件名園。

　　比芯片還棘手的軟件產(chǎn)業(yè)

　　軟件行業(yè)目前事態(tài)有多嚴(yán)重？還以芯片設(shè)計軟件EDA為例，國產(chǎn)EDA軟件在中國市場的份額只有10%，而剩下的90%的市場在美國軟件廠商手里。長期以來，中國基礎(chǔ)軟件市場基本處于被外資壟斷的局面。華西證券2020年8月發(fā)布的研報顯示，中國三大基礎(chǔ)軟件領(lǐng)域中，操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件市場外資占比分別為92.9%、64.8%和51.1%！

　　比我國工業(yè)軟件受控制于國外廠商，更令人擔(dān)憂和揪心的是軟件行業(yè)在“資金”、“人才”、“技術(shù)”上長期匱乏所形成的惡性循環(huán)。

　　1、資金長期投入不足

　　在軟件研發(fā)投入上，以國際 EDA 三巨頭為例，每年的研發(fā)費用在公司的營運支出中占比最大。2019 年，楷登電子的研發(fā)費用為 9.4 億美元，占營業(yè)收入的40.1%；新思科技的研發(fā)費用為 11.4 億美元，占營業(yè)收入的33.8%。由于我國長期重視硬件忽視軟件，因此基礎(chǔ)軟件投入在中國整體IT開支中的占比相對很低，工信部2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示軟件行業(yè)平均研發(fā)費用占比為10.1%。由于國內(nèi)軟件企業(yè)收入相比外國企業(yè)相距甚遠(yuǎn)，因此我們在研發(fā)投入上與發(fā)達(dá)國家的差距可想而知。

　　2、技術(shù)人才極度稀缺

　　由于國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件市場份額太少，資金和人才不愿進(jìn)入這個領(lǐng)域，因此很難吸引到人才。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在中國真正做基礎(chǔ)操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的人員不超過1萬人，而在商業(yè)軟件、社交軟件、游戲軟件工作的工程師高達(dá)數(shù)百萬。

　　與應(yīng)用軟件工程師只懂代碼就能夠完成工作不同，工業(yè)軟件和基礎(chǔ)軟件對從業(yè)者有更高要求。由于工業(yè)軟件需要匹配頂層應(yīng)用、適配千行百業(yè)，因此從業(yè)者既懂軟件技術(shù)同時也要懂行業(yè)Know-how。而基礎(chǔ)軟件是底層技術(shù)、根技術(shù)，通用性和專業(yè)性更強(qiáng)，需要更多對操作系統(tǒng)領(lǐng)域有深入研究的人才。此外，研究報告顯示，整個中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要900萬相關(guān)人才，人才缺口在一半以上。

　　3、技術(shù)需要長年沉淀

　　上個月阿里旗下半導(dǎo)體公司“平頭哥”對外宣布使用5nm工藝的自研通用服務(wù)器芯片“倚天710”。在處理器芯片領(lǐng)域，中國從28nm到7nm再到5nm，不可為進(jìn)步神速，但目前尚未在產(chǎn)品中廣泛使用。由于軟件操作系統(tǒng)適配不同的場景、不同的應(yīng)用，因此需要進(jìn)行大量的工程化工作，例如Linux代碼就有幾千萬個。軟件和操作系統(tǒng)研發(fā)通常進(jìn)展緩慢，十幾可能在核心技術(shù)上都沒有特別大的突破。

　　由于國內(nèi)軟件技術(shù)差距甚遠(yuǎn)，因此市場長期讓位于國外企業(yè)。作為一家純粹做數(shù)據(jù)庫操作系統(tǒng)的美國紅帽公司每年收入就高達(dá)34億美元，微軟的收入規(guī)模更為龐大，而國內(nèi)做操作系統(tǒng)的公司一年收入可能只有幾億人民幣。沒市場，收入就少，收入少就很難在人才和技術(shù)上進(jìn)行投入，如此陷入了惡性循環(huán)。

　　軟件產(chǎn)業(yè)投資正當(dāng)時

　　雖然此前政府對軟件行業(yè)也有相應(yīng)的支持政策，但此次工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》可以說是扶持國內(nèi)軟件行業(yè)的一劑“猛藥”。通過法律法規(guī)加強(qiáng)了軟件企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并在資金、人才、稅收等各個層面給予企業(yè)全面支持，并明確指明支持軟件企業(yè)積極申請科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市。

　　此前，通過政策支持，我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好運行態(tài)勢，收入和效益同步加快增長。從2013年的3.05萬億元增長至2020年的8.16萬億元，年均增長率達(dá)14.2%。

　　2013-2020年我國軟件和信息技術(shù)業(yè)營收情況  單位（億元）

　　除市場營收呈上升趨勢外，軟件行業(yè)投資從去年開始也呈直線上升之勢。以EDA軟件為例，截止目前，今年內(nèi)共完成投融資11次，其中單筆投資過億的交易就達(dá)3起。8月，英諾達(dá)Pre-A輪獲紅杉中國等機(jī)構(gòu)投資1億元；10月，芯行紀(jì)獲SK中國、祥鋒、云啟、高榕、紅杉中國等機(jī)構(gòu)數(shù)億投資；11月22日，合見工軟獲深創(chuàng)投等多家機(jī)構(gòu)7億人民幣投資。

　　EDA軟件2017-2021年融資情況

　　美國對華為實行制裁以來，通過政府引導(dǎo)越來越多資本流向“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)行業(yè)，此次《規(guī)劃》中進(jìn)一步明確了鼓勵社會資本設(shè)立軟件產(chǎn)業(yè)投資基金，并支持企業(yè)積極申請科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市。相信在政府、企業(yè)、高效、資本等多方合力，接下來幾年將聽到越來越多軟件創(chuàng)業(yè)企業(yè)IPO的好消息。