人力資源是推動經(jīng)濟增長的核心要素之一。人力資源開發(fā)的關(guān)鍵是提高人力資源質(zhì)量，特別是在當(dāng)前我國勞動年齡人口數(shù)量、比重持續(xù)降低的背景下，不斷提高勞動者素質(zhì)就顯得尤為重要。黨的十九大報告提出，2020—2035 年，“再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”，“躋身創(chuàng)新型國家前列”的奮斗目標(biāo)，而創(chuàng)新的根本在人才，高水平的人力資源是助力國家發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的有力支撐。未來我國人力資源總量的發(fā)展?jié)摿θ绾危鄬Πl(fā)達(dá)國家的發(fā)展水平如何，各級教育如何有效地促進人力資源發(fā)展，這些問題都值得深入研究。

文獻回顧

人力資源是國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要動力源泉，是各國戰(zhàn)略資源的重要構(gòu)成要素。根據(jù)《簡明文化人類學(xué)詞典》界定，人力資源通常指在勞動年齡范圍內(nèi)有勞動能力的人口，即已參加或可能參加勞動的人。研究者認(rèn)為，人力資源是一定社會組織范圍內(nèi)人口總量中所蘊含的勞動能力的總和，既體現(xiàn)為勞動人口的數(shù)量，也受勞動人口素質(zhì)的影響，因此人力資源總量的評價包括數(shù)量和質(zhì)量兩個方面。

我國通常將 16～59 歲人口作為勞動年齡人口，勞動年齡人口數(shù)可以作為我國人力資源數(shù)量的代表。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，自 2012 年以來我國勞動年齡人口呈現(xiàn)降低趨勢。而人口受教育水平被認(rèn)為是衡量人力資源質(zhì)量的關(guān)鍵因素。研究表明，人口受教育水平提升對經(jīng)濟增長具有促進作用。例如，受教育水平較高的工人勞動生產(chǎn)率也更高，因為他們通常具有更強的學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力以及更好的身體素質(zhì)；人口受教育水平的提高也有助于全要素生產(chǎn)率的提升，一個國家人口的受教育水平可以很大程度上決定其技術(shù)創(chuàng)新能力，以及技術(shù)追趕和技術(shù)擴散的速度。未來我國應(yīng)該通過提高人口的受教育水平提高勞動生產(chǎn)率，從而減輕人口紅利消失對中國經(jīng)濟增長的負(fù)面影響。

人口平均受教育年限是指某一人口群體人均接受學(xué)歷教育（包括成人學(xué)歷教育，但不包括各種非學(xué)歷培訓(xùn)）的年數(shù)，是反映人口受教育水平的綜合性指標(biāo)。研究表明，人口受教育年限與個人勞動生產(chǎn)率、工資提高以及國家經(jīng)濟增長之間存在聯(lián)系，隨著人均受教育水平的提高，人口年齡結(jié)構(gòu)老化對經(jīng)濟增長的負(fù)面影響會有所減弱。多個國際組織的年度報告中也采用了人口平均受教育年限指標(biāo)，例如聯(lián)合國開發(fā)計劃署在測算人類發(fā)展指數(shù)時，將 25 歲及以上人口的平均受教育年限作為其教育維度的兩個核心指標(biāo)之一。因此，人口平均受教育年限可以作為反映人力資源質(zhì)量的代表性指標(biāo)。

勞動年齡人口數(shù)是人力資源數(shù)量的代表，而人口平均受教育年限是人力資源質(zhì)量的代表，因此本研究中將人力資源總量計量為勞動年齡人口數(shù)與勞動年齡人口平均受教育年限的乘積，既反映人力資源的數(shù)量，也體現(xiàn)人力資源的質(zhì)量，這一計量方法在以往研究中經(jīng)常被采用。

分析現(xiàn)有研究可以發(fā)現(xiàn)，目前還沒有研究系統(tǒng)探討 2020—2035 年我國人力資源發(fā)展?jié)摿θ绾危逃绾卧诖龠M人力資源增長中發(fā)揮積極作用，各級教育承擔(dān)的貢獻大小如何變化，特別是還沒有研究在分析勞動年齡人口變化時充分考慮教育因素對勞動者學(xué)歷提升的作用。本研究將在人口預(yù)測模型的基礎(chǔ)上，納入教育參數(shù)，構(gòu)建教育人口預(yù)測模型，一方面可以分析未來人口數(shù)量結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，另一方面可以對人口的學(xué)歷分布進行預(yù)測，從而考察未來 15 年我國人力資源的發(fā)展?jié)摿?，為科學(xué)布局我國人力資源發(fā)展規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃提供參考。

數(shù)據(jù)、模型與方法

（一）研究數(shù)據(jù)選擇

選取模型的基期數(shù)據(jù)和參數(shù)設(shè)置依據(jù)的數(shù)據(jù)。 只有普查年份才能得到人口全面的分年齡、分性別、分學(xué)歷數(shù)據(jù)，從而可以系統(tǒng)考察人口的規(guī)模結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)。 自第三次人口普查以來，我國基本每十年開展一次大普查，五年間隔開展一次 1%的人口抽樣，其他年份為 1‰的人口抽樣，因此人口預(yù)測通常以普查年份作為預(yù)測基期，并結(jié)合 1%抽樣數(shù)據(jù)對預(yù)測結(jié)果適當(dāng)校正。 目前，最新數(shù)據(jù)為2010 年第六次人口普查數(shù)據(jù)，因此本研究將2010 年全國分年齡、分性別、分學(xué)歷的人口普查數(shù)據(jù)作為預(yù)測模型的起點人口數(shù)據(jù)，并參考 2015 年 1%人口抽樣數(shù)據(jù)對初期預(yù)測結(jié)果進行校正。 研究還需要分析預(yù)測人口未來的學(xué)歷分布變化情況，因此，選取 2010 年以來的主要教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為教育參數(shù)設(shè)置的依據(jù)。

選取國際比較數(shù)據(jù)。本研究選取了巴羅和李教育參與數(shù)據(jù)庫中經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家（以下簡稱經(jīng)合組織國家）的相關(guān)教育參與和人口數(shù)據(jù)作為比較對象，通過與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的比較，了解我國人力資源發(fā)展的相對水平，從而更好地定位未來發(fā)展方向。

（二）教育人口預(yù)測模型建構(gòu)

采用隊列要素模型方法，將人口預(yù)測與各級教育的招生轉(zhuǎn)移相結(jié)合構(gòu)建教育人口預(yù)測模型。以 2010 年第六次人口普查數(shù)據(jù)為起點，結(jié)合對教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)歷史趨勢的分析，參考 2015 年 1%人口抽樣數(shù)據(jù)，對普查年份以后的人口年齡結(jié)構(gòu)及學(xué)歷分布變化情況進行轉(zhuǎn)移推算，從而對我國 2020—2035 年人力資源發(fā)展變化趨勢進行測算。

1、人口的教育狀態(tài)劃分

將 2010 年第六次人口普查全國分年齡、分性別和分學(xué)歷的起點人口數(shù)據(jù)，結(jié)合教育事業(yè)統(tǒng)計中各級教育在校生年齡分布，進一步細(xì)分為不同教育狀態(tài)（含年級）人口，作為教育人口預(yù)測模型的基年數(shù)據(jù)。（見圖 1）

人口的教育狀態(tài)分布情況將隨人口的年齡增長、生存分析和不同教育狀態(tài)間的轉(zhuǎn)移進行移算，從而得到未來預(yù)測年份人口的分年齡分學(xué)歷數(shù)據(jù)。其中普通教育部分根據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)展變化趨勢構(gòu)建各個狀態(tài)（含年級）間的轉(zhuǎn)移率矩陣，成人、網(wǎng)絡(luò)、自考等非普通學(xué)歷教育則主要根據(jù)發(fā)展趨勢將畢業(yè)生（發(fā)生學(xué)歷變化的部分）在不在校人群中進行學(xué)歷移算。

2、人口預(yù)測方法與參數(shù)

人口預(yù)測采用隊列要素法，模型設(shè)計以PADIS-INT 人口預(yù)測軟件為基礎(chǔ)。主要輸入?yún)?shù)有預(yù)期壽命、生育模式、總和生育率和出生性別比。其中，預(yù)期壽命歷史年份采用《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，未來年份在歷史趨勢分析的基礎(chǔ)上，參考國務(wù)院 2017 年發(fā)布的《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030 年）》（國發(fā)〔2016〕87 號）的目標(biāo)進行設(shè)定，2035 年男、女預(yù)期壽命分別設(shè)置為 76.68 年和 82.54 年；生育模式采用六普年齡別生育率；總和生育率2011—2018 年基于國家統(tǒng)計局公布的出生人口數(shù)進行推算，2019—2035 年參考近三年歷史趨勢、人口政策效應(yīng)、專家觀點和《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030 年）》設(shè)在 1.63～1.75之間；出生性別比 2011—2018 年采用《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》中公布數(shù)據(jù)，未來年份參考《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030 年）》，2020 年設(shè)為 111.5，2035 年設(shè)為 107。

3、在校生狀態(tài)轉(zhuǎn)移率矩陣

接受普通教育人口的教育狀態(tài)變化主要通過在校生在各級教育中的升學(xué)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)構(gòu)建各級教育的在校生狀態(tài)轉(zhuǎn)移率矩陣。采用下面公式：

其中， t P g 為 t 年（ t 的起始年份為 2010 年）狀態(tài)為 g 年級的在校生轉(zhuǎn)移到下一個狀態(tài) g＋1 年級的轉(zhuǎn)移率； t ＋ 1 Z g ＋ 1為 t＋1 年狀態(tài)為 g＋1 年級的在校生； t Z g為 t年狀態(tài)為 g 年級在校生數(shù)。該公式既用于同一級教育中年級間的轉(zhuǎn)移，也用于跨教育級別的升學(xué)轉(zhuǎn)移，年級間轉(zhuǎn)移率主要基于在校生年級間歷史升級規(guī)律測算，不同教育級別的升學(xué)轉(zhuǎn)移則主要依據(jù)各級教育招生數(shù)和升學(xué)率變化趨勢測算。2011—2018 年根據(jù)當(dāng)年實際教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)設(shè)定參數(shù)值，2019—2035 年則通過對歷史數(shù)據(jù)的分析設(shè)定參數(shù)。

4、人口受教育狀態(tài)移算

每年各級教育中由前一級教育轉(zhuǎn)入的招生數(shù)（普通教育）或受教育程度發(fā)生提升的畢業(yè)生數(shù)（成人等其他學(xué)歷教育）記入當(dāng)年的學(xué)歷變化人口，即在完成人口生存分析等基礎(chǔ)上，將發(fā)生學(xué)歷變化的人口在前一級教育狀態(tài)人口中減去并在新一級教育狀態(tài)人口中加入。例如，基于 2011 年的高中階段招生數(shù)設(shè)置，測算 2011 年人口學(xué)歷分布，需要在 2010年初中學(xué)歷人口中減去相應(yīng)人口數(shù)，并在2011 年高中學(xué)歷人口中加入相應(yīng)人口數(shù)。同時，從 2010 年到 2011 年，原隊列的所有人口年齡增加 1 歲，形成新的人口隊列的年齡與學(xué)歷分布。

（三）各級教育轉(zhuǎn)移參數(shù)設(shè)置

1、教育轉(zhuǎn)移參數(shù)的高中低方案設(shè)計

在對各級教育招生、在校、畢業(yè)等學(xué)生歷史數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，設(shè)置各學(xué)段在校生的轉(zhuǎn)移率矩陣參數(shù)，因為學(xué)前教育不計入人口的受教育年數(shù)，因此模型只考慮義務(wù)教育、高中階段教育和高等教育。主要設(shè)置高中低三套方案。

義務(wù)教育：我國義務(wù)教育已經(jīng)全面普及且受法律保護，因此其招生人數(shù)和在校生人數(shù)主要由適齡人口數(shù)決定，根據(jù) 2010—2018年義務(wù)教育分年級在校生歷史數(shù)據(jù)，構(gòu)建義務(wù)教育在校生狀態(tài)轉(zhuǎn)移率矩陣，不設(shè)高中低方案。

高中階段教育：我國高中階段教育進入普及攻堅階段，2018 年初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到 95.2%，根據(jù)初中升學(xué)率歷史變化趨勢，設(shè)置高中階段招生參數(shù)，2010—2018 年采用歷史數(shù)據(jù)，2019—2035 年根據(jù)初中畢業(yè)生升學(xué)率歷史趨勢外推，將 2035 年初中升學(xué)率提升到 98%作為中方案，減少和增加 1 個百分點分別作為低方案和高方案。

高等教育：我國高等教育正逐漸實現(xiàn)向普及化的邁進，近年來普通本專科招生數(shù)均呈現(xiàn)增長趨勢，根據(jù)當(dāng)前人口受教育水平劃分標(biāo)準(zhǔn)，普通本?？埔哉猩鷶?shù)作為輸入?yún)?shù)，成人等非普通高等教育以畢業(yè)生數(shù)作為輸入?yún)?shù)，研究生階段學(xué)歷變化不影響高等教育學(xué)歷人口規(guī)模，暫不考慮。通過對各類型學(xué)生歷史數(shù)據(jù)的分析設(shè)置相關(guān)參數(shù)，低方案和高 方 案 分 別 在 中 方 案 基 礎(chǔ) 上 降 低 和 增 加10%。（見表 1）

2、加快推進成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育的可能選擇

普通高等教育發(fā)展需要平穩(wěn)有序推進，發(fā)展過快會影響高等教育質(zhì)量，與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展水平不匹配。在當(dāng)前提倡終身學(xué)習(xí)、加快推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的進程中，更大程度上鼓勵成人參與高等學(xué)歷繼續(xù)教育，將有助于進一步改善我國人力資源存量的質(zhì)量，提升高等教育資源利用率。

在上述中方案的基礎(chǔ)上，分別設(shè)置成人非普通本?？飘厴I(yè)生增加 20%、30%和 50%三套參數(shù)，分別作為方案一、方案二和方案三，分析成人高等學(xué)歷教育發(fā)展對人口受教育水平提升的影響，因畢業(yè)生數(shù)的增加原則上至少需要 3 年時間，因此設(shè)定自 2022 年開始增加相應(yīng)比例。

（四）各級教育對人口平均受教育水平增長貢獻量的評價

根據(jù)人口平均受教育年限算法可知在當(dāng)前學(xué)制與算法下人口平均受教育年限最高為16 年，包含小學(xué) 6 年、初中 3 年、高中 3 年和高等教育 4 年，若各級教育全面普及，理論上所有人都可完成各級教育從而人口平均受教育年限提高到 16 年。實際各級教育均未在人口中實現(xiàn)全面普及，因此某組人口平均接受過各級教育的年數(shù)低于其理想值，例如，若某組人口只有一半人完成了小學(xué)教育（含受教育水平為小學(xué)以上的人口）則該組人口平均接受了 3 年小學(xué)教育。隨著各級教育普及，人口平均接受過各級教育的年數(shù)將不斷趨向理論最大值，從而將人口平均受教育年限提高到最大值。因此，可將某組人口平均接受某級教育年數(shù)的增長量占人口平均受教育年限整體增長量的比例作為該級教育對人口平均受教育年限增長的貢獻率。例如根據(jù)第三、第四次人口普查數(shù)據(jù)，1982 年到 1990 年勞動年齡人口平均受教育年限由 5.84 年增長到 7.0 年，增長 1.16 年，其中勞動年齡人口平均接受小學(xué)教育的年數(shù)由 4.28 年增長到 5.04年，增長 0.76 年，占人口平均受教育年限增長量的 65.4%，因此小學(xué)教育對這一階段勞動年齡人口平均受教育年限增長的貢獻率為65.4%。本研究采用該方法評價未來各級教育對人口平均受教育水平增長的貢獻比例。

結(jié)果與分析

（一）人力資源變化趨勢及不同方案下勞動年齡人口受教育水平比較

由表 2、圖 2 可見，2020—2035 年我國勞動年齡人口呈現(xiàn)降低趨勢，但由于人口平均受教育年限持續(xù)提高，人力資源總量仍呈增長趨勢，但增速趨緩，而勞動年齡人口平均受教育年限仍增速平穩(wěn)。不同方案結(jié)果比較發(fā)現(xiàn)，即使低方案，2020 年我國 16～59 歲勞動年齡人口平均受教育年限仍可達(dá) 10.82 年，可如期實現(xiàn)國家“十三五”規(guī)劃中提出的 10.8 年的規(guī)劃目標(biāo)；到 2030 年勞動年齡人口平均受教育年限將超過 12 年，可提前實現(xiàn)《中國教育現(xiàn)代化 2035》主要人力資源規(guī)劃目標(biāo)，到2035 年則有望達(dá)到 12.81 年；若有更多成人參與學(xué)歷繼續(xù)教育，則在普通教育規(guī)模變化趨勢相對穩(wěn)定的情況下，還可進一步提高人口的受教育水平；到 2035 年我國勞動年齡人口受過高中以上教育的比例接近 70%，受過高等教育的比例超過 50%。（見表 2、表 3）

（二）不同年齡組人口的受教育水平差異及與經(jīng)合組織國家的比較

基于中方案結(jié)果，比較我國不同年齡組人口的受教育水平差異，及相對經(jīng)合組織國家平均水平的差距與追趕。結(jié)果表明，我國青年人口的受教育水平具有明顯的后發(fā)比較優(yōu)勢，整體低年齡組人口受教育水平優(yōu)于高年齡組人口，2010 年模型預(yù)測的起點年份15～24 歲年齡組人口的平均受教育年限即已超過經(jīng)合組織國家均值；到 2035 年我國15～64 歲年齡組人口平均受教育年限（12.39 年）也將實現(xiàn)對經(jīng)合組織國家均值（12.22 年）的趕超；相對經(jīng)合組織國家群體，我國還表現(xiàn)出人力資源總量優(yōu)勢，2020 年我國人力資源總量即與經(jīng)合組織國家總體的人力資源總量基本相當(dāng)。（見表 4、表 5）

（三）各級教育對 16～59 歲勞動年齡人口平均受教育年限增長的貢獻

通過對歷史人口普查數(shù)據(jù)和預(yù)測數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，2010 年以前義務(wù)教育在勞動年齡人口平均受教育年限增長中發(fā)揮主要作用，而 2020—2035 年高等教育和高中階段教育越來越發(fā)揮主導(dǎo)作用，2020—2030 年，高等教育的貢獻率將超過 50%，2030—2035 年則達(dá)到53.2% ，高 中 階 段 教 育 的 貢 獻 率 也 將 超 過35%，而勞動年齡人口接受過小學(xué)和初中階段教育的平均年數(shù)越來越接近理論最大值，對受教育水平提升的拉動作用將越來越小。（見表 6）

目前，我國高中階段教育已經(jīng)基本普及，高等教育的規(guī)模增長也宜適度推進。未來一定時期人口平均受教育年限的進一步提升可以考慮更大程度發(fā)揮成人學(xué)歷教育的作用。按照各級教育現(xiàn)有發(fā)展趨勢和規(guī)模，普通高等教育在高等教育對人口平均受教育年限增長貢獻中的比重將可能進一步提高，2030—2035 年高等教育貢獻中接近 70%來自普通高等教育，成人高等學(xué)歷教育在貢獻中的比例不足 1/3。若保持普通高等教育發(fā)展規(guī)模，適度提高成人學(xué)歷教育的參與和完成率，不僅可提升人口的平均受教育水平，也可提高成人高等學(xué)歷教育在高等教育貢獻中所占的比例。（見表 7）

討論與建議

當(dāng)前，我國已實現(xiàn)由人口大國向人力資源大國的邁進。勞動年齡人口平均受教育年限和受過高等教育的比例明顯增加，到2035 年勞動年齡人口平均受教育年限有望達(dá)到 12.81 年，受過高等教育的比例有望超過50%，受過高中及以上教育的比例接近 70%，人口平均受教育水平將實現(xiàn)對經(jīng)合組織國家平均水平的追趕，人力資源的高質(zhì)量發(fā)展將助力我國實現(xiàn)由人力資源大國向人力資源強國的跨越以及國家未來發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，也要注意到未來我國人力資源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，勞動年齡人口呈下行趨勢，人口紅利逐漸消失，人口老齡化發(fā)展加速，在這一背景下，人力資源開發(fā)的重點必須立足于發(fā)展教育以提高人口質(zhì)量。

（一）2020—2035 年我國人力資源總量仍具有良好的增長潛力，堅持教育優(yōu)先發(fā)展以持續(xù)保持增長的比較優(yōu)勢

本研究基于人口和教育數(shù)據(jù)采用隊列要素法建構(gòu)了教育人口預(yù)測模型，對人口年齡分布及學(xué)歷分布情況進行預(yù)測分析，結(jié)果表明，2020—2035 年我國 16～59 歲勞動年齡人口呈現(xiàn)負(fù)增長，由 2020 年的 9.04 億人降低到2035 年的 8.02 億人，同期勞動年齡人口平均受教育年限則持續(xù)提升，由于人口受教育水平因素的拉動效應(yīng)，我國人力資源總量仍表現(xiàn)為增長趨勢，但增速趨緩。從歷次人口普查數(shù)據(jù)來看，我國勞動年齡人口平均受教育年限從 1982 年不足小學(xué)水平（5.84 年）提升到2010 年約高中一年級水平（9.66 年），人力資源總量也增長了近 1.66 倍，體現(xiàn)了我國教育發(fā)展的具大成就，特別是九年義務(wù)教育取得的重大進展；而 2020—2035 年我國勞動年齡人口平均受教育水平將有望提升到約大學(xué)一年級水平（12.81 年），反映了我國高等教育和高中階段教育的發(fā)展成就。我國人口受教育水平的提升速度高于同期經(jīng)合組織國家平均水平，到 2035 年，逐漸實現(xiàn)由 15～24 歲青年初期人口受教育水平比較優(yōu)勢擴展到勞動年齡人口總體比較優(yōu)勢，實現(xiàn)對經(jīng)合組織國家平均水平的趕超。

我國長期堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，逐漸實現(xiàn)了義務(wù)教育全面普及、高中階段教育和高等教育邁向全面普及與普及化。黨的十九大進一步將建設(shè)教育強國作為中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，重視教育在社會發(fā)展中的先導(dǎo)性、全局性和基礎(chǔ)性作用，將教育作為提高人民綜合素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的重要途徑。堅持教育優(yōu)先發(fā)展是我國社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，必將進一步助力我國人力資源質(zhì)量的提升，當(dāng)前我國勞動年齡人口的受教育水平與經(jīng)合組織國家相比還有明顯差距，追趕仍然是今后一定時期內(nèi)的必然選擇。

（二）教育是我國未來人力資源增長的核心動力，積極推進各級教育對人口受教育水平提升的貢獻

教育成為我國未來人力資源增長的核心動力。在當(dāng)前生育水平條件下，一定時期內(nèi)勞動年齡人口負(fù)增長趨勢難以逆轉(zhuǎn)，要保持人力資源總量的平穩(wěn)增長必須依賴更高的勞動者素質(zhì)，即各級教育對勞動年齡人口平均受教育水平的拉動作用。從歷史發(fā)展脈絡(luò)來看，各級教育對人口受教育水平提升的相對貢獻比重逐漸由小學(xué)階段向高等教育過渡，與我國各級教育的普及進程一致 。2020—2035 年，勞動年齡人口平均受教育水平的提升將有超過一半貢獻來自于高等教育，其次是高中階段教育。即使到 2035 年，勞動年齡人口接受高等教育的平均年數(shù)（2.02 年）距離理論最大值（4 年）也還有差距，未來仍有增長空間。

分析各級教育對人口受教育水平的提升作用有助于明確今后發(fā)展各級教育參與水平的著力點。要進一步提升我國人口平均受教育水平，必須大力發(fā)展高中階段教育和高等教育，提高教育的參與率和完成率。當(dāng)前我國正加快推進高中階段教育普及攻堅和高等教育的高水平發(fā)展，不僅致力于提升普及水平，更追求高質(zhì)量、高水平發(fā)展，這樣才能帶來人口發(fā)展的高素質(zhì)。需要注意，小學(xué)和初中階段教育對人口平均受教育水平提升貢獻率降低，但并不意味著該階段教育不重要，義務(wù)教育階段的平均教育年數(shù)是人口平均受教育年限最主要的組成部分，該階段的教育也是未來發(fā)展的基礎(chǔ)，今后應(yīng)努力做到不讓一個人掉隊，逐步實現(xiàn)勞動年齡人口平均接受義務(wù)教育年數(shù)達(dá)到理論最大值。

（三）創(chuàng)新形式發(fā)展成人學(xué)歷教育與培訓(xùn)，為人口受教育水平提升創(chuàng)造新的增長點

高等教育是當(dāng)前和今后勞動年齡人口平均受教育水平提升的最大貢獻來源，而其中超過60%的貢獻來自普通高等教育，2030—2035 年還可能接近 70%，而成人高等學(xué)歷教育的貢獻占比偏低，按照當(dāng)前發(fā)展趨勢，還可能進一步降低。而學(xué)界對高等教育的規(guī)模擴張還存有爭議，例如認(rèn)為擴招影響高等教育質(zhì)量、增加就業(yè)壓力等。研究者認(rèn)為，高等教育發(fā)展既需要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，又要符合自身發(fā)展規(guī)律，應(yīng)制定適度規(guī)劃。本研究模型中也采用了相對保守的參數(shù)設(shè)置。與普通高等教育招生規(guī)模呈現(xiàn)出的持續(xù)增長趨勢不同，成人高等學(xué)歷教育畢業(yè)生數(shù)則呈現(xiàn)波動變化，增速降低，甚至連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長，若保持當(dāng)前趨勢，高等教育對人口學(xué)歷提升的貢獻必將更多依賴普通高等教育，可能會加大供需矛盾，非常有必要在普通高等教育之外尋求突破口。

創(chuàng)新形式大力發(fā)展成人學(xué)歷教育及培訓(xùn)，多途徑促進成人學(xué)歷和能力提升，可作為今后一定時期內(nèi)助力我國人力資源增長的有效路徑選擇。一是，以職業(yè)教育為抓手大力發(fā)展成人高等學(xué)歷教育。既可滿足更多人終身學(xué)習(xí)和學(xué)歷提升的需要，也可為社會輸送更多高素質(zhì)高技能勞動者，緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。2019 年政府工作報告中提出高職擴招 100 萬的任務(wù)，并強調(diào)將退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等納入招生范圍，鼓勵更多人接受職業(yè)教育。二是，探索學(xué)歷與非學(xué)歷教育的融通機制，在終身學(xué)習(xí)框架下，實現(xiàn)更多勞動者學(xué)歷提升的夢想。當(dāng)前在職培訓(xùn)與學(xué)習(xí)成為很多企業(yè)和個人的共同選擇對勞動者職業(yè)技能和素質(zhì)提升發(fā)揮了積極重要的作用。如何體現(xiàn)這部分學(xué)習(xí)成果對人力資源增長的貢獻，提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)熱情和培訓(xùn)質(zhì)量，加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，成為值得探討的課題。有研究者提出了一定的解決思路，例如，建立基于“學(xué)分銀行”的學(xué)歷與非學(xué)歷教育融通機制，形成學(xué)習(xí)成果的積累、轉(zhuǎn)換與認(rèn)證體系，并以此思路為基礎(chǔ)開展了一系列有益的探索與實踐。

來源|《教育研究》2019年第8期（內(nèi)容有刪減）